以"四个围绕"为着力点  推动法律服务业又快又好地发展

司法部副部长 段正坤

   新春佳节之际，我谨代表司法部向全国广大律师、公证员、基层法律服务工作者和法律

援助工作者致以新春的祝福。也借这个机会，与大家一道回顾2005年法律服务工作情况，分析当前工作面临的形势，并结合学习全国司法厅(局)长会议精神的体会，谈谈对2006年工作的思考，与大家一同交流。

一、2005年法律服务工作的基本情况和当前面临的形势、存在的问题

2005年，法律服务工作在部党组的领导下，紧紧围绕"拓展和规范法律服务"的主题，强化服务功能，推动立法工作，加大改革力度，加强队伍建设，改善执业环境，各项工作取得了新的进展。

（一）法律服务工作在服务党和国家工作大局中的作用更加突出。积极引导法律服务工作为经济建设服务。重点深入推动律师为国企改革服务，目前这项工作已全面铺开，全国已有4433家律师事务所的18387名律师，为17784家国有企业改制服务。推动法律服务工作为构建和谐社会服务。引导律师参与涉法信访工作，推动律师、公证工作为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资服务。推动法律援助工作的深入开展，去年全国共办理法律援助案件25万多件，比上年增加33％；接待咨询266万多人次，比上一年增长39％。引导和推动法律服务业为对外开放服务。形成了对WTO后过渡期法律服务领域的应对工作方案。积极参与世贸规则的完善和制定，参与亚太等自贸区谈判，参加CEPA第三阶段的磋商工作。新批准了33家境外律师事务所在内地设立代表处。委托公证工作取得新的进展，在澳门建立委托公证制度的工作正式启动。

（二）法律服务工作的执业规范建设继续深入。认真开展合伙律师事务所规范建设年活动，进一步建立健全律师队伍建设长效机制。各项规范措施从思想层面不断渗透到工作制度、执业作风和执业纪律等方面，与律师执业活动的联系更加密切，律师队伍建设得到新的加强。组织开展"公证队伍教育规范树形象"活动，认真开展公证质量和服务秩序大检查。据统计，教育规范活动期间，各地共制定、修改1270余件公证规章制度，1200余家公证处建立了公证员诚信档案；全国共处理违法违规违纪执业的公证处46家，公证人员101名；清退不合格的公证员助理248名，拒办有回扣要求的公证事项4750件，撤销和清理不符合规范要求的办证点1088个。

（三）法律服务工作的法制建设取得重要进展。配合立法部门认真做好《公证法》的调研、论证和审议工作。《公证法》已于8月底正式颁布，明年3月1日起实施。《律师法》修订工作进展顺利，修订草案已于6月底报送国务院。认真做好《公证法》实施前的各项准备工作，及时下发《司法部关于学习贯彻〈中华人民共和国公证法〉的意见》，编发《公证法》宣传提纲，举办全国公证管理干部《公证法》培训班。与公证法相关的配套性规章形成了初稿。基层法律服务工作的两个部颁规章修改稿已经形成，并多次征求各地的意见。积极参与全国人大和国务院的立法工作，对《刑事诉讼法》、《公司法》、《证券法》、《反洗钱法》、《物权法》等39部法律、法规和其它部委的规章征求意见稿，提出了书面修改意见和建议。配合全国人大常委会开展了《律师法》执法检查工作，并按照全国人大常委会和国办的要求，协调各有关部门，推动整改方案的落实。

（四）法律服务工作改革深入进行。认真落实中央司法体制和工作机制改革意见，律师收费制度改革工作进展顺利。形成了《律师服务收费管理办法》修订稿草案，并向社会广泛征求意见，拟于近期出台。继续扩大公职、公司律师试点。目前，全国31个省（区、市）都已开展试点，已有752个政府机关正式开展了公职律师试点工作，公职律师达到2117人，200家企业开展了公司律师试点工作，公司律师达到968人。中央部委和国家大型企业也实现了突破，在中国证监会、国家民航总局、全国妇联等部门开展了公职律师试点，在海尔集团公司等大企业开展了公司律师试点。"两结合"管理体制进一步完善，积极筹备第六次全国律师代表大会，顺利完成律协换届工作。

（五）法律服务理论研究和宣传工作得到加强。举办全国律师管理干部培训班，对律师制度和律师管理的重大理论问题进行深入研讨。加强公证与物权立法问题的研究论证，组织发表了20多篇高质量的理论文章，会同有关部门组织召开"公证与物权登记"国际研讨会，引起立法机关和社会各界对这一问题的关注。发布《2005年中国律师业发展政策报告》和《2005年中国公证业发展政策报告》，向社会各界广泛宣传律师公证业发展政策。在《人民日报》、《法制日报》、中国普法网等媒体相继开设专栏，组织发表了58篇宣传律师、公证制度、规范化建设活动等方面的文章，取得较好的社会效果。

在总结今年工作的基础上，我们对当前法律服务工作面临的形势进行了分析，认为当前法律服务工作面临着很好的发展机遇。一是发展法律服务业已经纳入国家经济社会发展的全局。在党的十六大提出"拓展和规范法律服务"后，党的十六届五中全会又明确提出，"十一五"期间要大力发展包括法律服务在内的现代服务业，表明发展法律服务业已经纳入党和国家的工作大局，这在历次五年规划中还是第一次。二是加强法律服务工作是党和国家关心、部党组关注的重大问题。前不久刚刚闭幕的全国政法工作会议，把加强法律服务工作放到重要位置，明确提出了2006年加强法律服务工作的重点领域、任务目标和工作措施。加强法律服务工作也已经列入司法部2006年的工作计划，部党组作出了一系列决策和部署。这充分体现了党和国家以及部党组对法律服务工作的高度重视。三是法律服务业具有良好的发展前景和发展基础。明年是"十一五"规划实施的开局之年，建设社会主义新农村、增强自主创新能力、推进经济结构调整和经济增长方式转变、促进区域协调发展、深化体制改革和提高对外开放水平、加强和谐社会建设等事关全局的重要任务，都与法律服务工作密切相关。司法体制改革的深入和重要法律的修改对法律服务制度的完善将产生积极影响。四是经过开展两年的律师队伍教育规范活动和一年的公证队伍教育规范活动，广大法律服务人员的政治素质、业务素质有了明显提高，为推进法律服务事业的发展提供了良好的组织保障。

同时，也应看到，推进法律服务工作，加强法律服务队伍建设，还有大量工作要做，还有许多难题亟待研究解决。一是法律服务工作如何在现有的基础上进一步拓展工作领域和执业空间，更加积极深入有效地介入国家经济生活、政治生活和社会生活；二是法律服务事业的发展如何在继续加强体制、制度和队伍建设的基础上，创造崭新的行业文化，形成一整套法律服务业的职业操守、执业理念和行为方式；三是法律服务管理工作如何适应社会需求和服务对象要求，提高管理干部素质，提升工作水准，形成运转高效、指导有力的管理体系。这些问题，要下大气力进行研究，积极采取有效措施，在明年和今后的工作中认真加以解决。

二、2006年法律服务工作的基本思路、总体要求和主要任务

按照部党组对律师、公证、基层法律服务工作改革发展的部署，2006年法律服务工作的指导思想和基本思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，以服务大局为中心，以改革创新为动力，以依法从严管理为保证，进一步增强法律服务工作服务经济社会发展的能力，继续完善法律服务工作制度，大力加强法律服务队伍建设，推动法律服务业更快更好的发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务。

根据这一思路，明年法律服务工作要按照"四性、三注重"的总体要求努力推进。"四性"就是：一是把握全局性。围绕中心、服务大局是法律服务工作的根本价值所在。法律服务工作的出发点和立足点，必须紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕司法行政工作的全局，围绕部党组的重大决策和部署来展开。二是探求规律性。推动法律服务业的改革发展，所确定的工作思路，采取的工作措施，出台的工作意见，必须符合法律服务工作自身的规律，符合法律服务队伍自身的特点。三是体现专业性。推动法律服务工作的意见和措施，必须与法律职业活动的专业特性相契合。四是突出典型性。在推进法律服务工作服务发展、加强建设、深化改革、规范管理等方面，必须重视发挥先进典型的示范和引导作用，运用反面典型的警示和教育作用，以增强法律服务队伍教育和对社会宣传法律服务工作的生动性、有效性。"三注重"就是：一是注重发挥作用。围绕党和国家的中心工作，围绕人民群众关心的问题，引导和支持法律服务人员积极拓展服务领域，认真履行职责，充分发挥职能作用。二是注重强化管理。完善法律服务工作的管理手段和管理方式，坚持管理决策的科学性，增强科学管理的能力；严格工作程序，推进管理工作的法治化，增强依法管理的能力。三是注重取得实效。法律服务工作必须体现党和国家的要求、社会实际的需要和人民群众的需求，必须保障法律服务工作能够作用于从业人员，能够作用于社会，能够转化为生动的实践成果。

根据上述基本思路和总体要求，2006年法律服务的工作任务概括起来，一是要把法律服务业做大做强，使法律服务业成为推动我国经济社会发展和民主法治进步的重要力量；二是要把法律服务队伍建设好，使法律服务工作者成为党和政府放心、人民群众信赖的高素质的法律职业队伍；三是要把法律服务执业环境不断地改善好，使法律服务从业人员有良好的执业环境。因此，2006 年法律服务工作要重点抓好"四个围绕"方面的工作：

（一）围绕贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，认真实施国家"十一五"规划，为经济社会发展提供优质高效的法律服务。一是制定实施法律服务工作"十一五"规划。根据党中央《关于国民经济和社会发展"十一五"发展规划建议》中关于"大力发展法律服务业"的总体要求，抓住落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的主线，进一步下大力气解决好法律服务工作提高工作水准、注重平衡发展、维护服务秩序、改善执业环境、加强队伍建设等重大问题，以实现法律服务业更快更好地发展。二是指导法律服务工作为经济社会发展和改革开放服务。（1）围绕保持国民经济平稳较快增长提供法律服务。积极推动法律服务工作向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展。动员和组织广大律师、公证人员为国企改革、民营经济发展、国家和地方重点工程和项目建设等领域提供法律服务，积极搭建服务平台，形成有效的服务机制，促进经济持续快速健康协调发展。（2）围绕建设社会主义新农村提供法律服务。研究制定法律服务工作为建设社会主义新农村服务的意见和措施，进一步加强农村法律服务工作，引导律师公证人员和基层法律服务工作者，努力为农村经济发展，农民增收服务。充分发挥乡镇法律服务工作者扎根基层、便民利民的优势，通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，为农民提供法律服务和法律援助。积极推动法律服务人员做好农村改革的法律参谋和顾问。引导和组织法律服务人员为农村招商引资、农业产业化经营提供服务，促进农村经济发展。（3）围绕提高自主创新能力提供法律服务。积极参与国家知识产权发展战略研究制订，科学构建知识产权法律服务体系，做好有关诉讼代理和刑事辩护工作，为打击侵犯知识产权的行为提供法律服务，加强和规范保全证据等公证业务，认真办理商标、专利等境外注册方面的公证事务，为增强自主创新能力提供优质高效的法律服务，营造有利于自主创新的法制环境。（4）围绕能源资源有效利用提供法律服务。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，参与完善能源资源法律制度，办理好有关能源资源的法律事务，为循环经济的形成和节约型社会的建立，提供必要的法律服务支持。（5）围绕促进区域经济协调发展提供法律服务。根据国家近年来制定并实施的发展战略，引导律师公证等法律服务机构和人员主动介入西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展等国家重大经济社会战略部署，为推动东、中、西部良性互动，促进区域经济协调发展提供优质高效的法律服务。（6）围绕实施互利共赢的对外开放战略提供法律服务。研究制定法律服务业为促进对外开放服务的意见和措施，提高法律服务的层次和水平，为加快对外贸易增长方式的改变，扩大对外开放服务。适应国际贸易摩擦不断增多的新形势，积极参与多边、双边谈判，做好反倾销、反垄断等涉外案件的诉讼代理工作，及时满足政府部门和企业应对涉外诉讼的需要，努力维护国家利益和我国企业的合法权益。进一步完善香港委托公证人制度，建立澳门委托公证人制度。三是指导法律服务工作为社会和谐稳定服务。（1）研究制定法律服务业为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会服务的意见和措施，积极引导法律服务人员对法律负责，对人民负责，对社会负责，切实承担起应有的社会责任。（2）指导法律服务工作者在执业过程中积极预防和化解社会矛盾，引导群众依法正确表达诉求，减少不和谐因素。（3）进一步开阔思路，开辟途径，推动律师参与法庭调解和社区调解活动，引导律师参与处理涉法信访接待和群体性事件，依法维护群众的合法权益，坚决维护社会稳定大局。（4）推动公证工作在预防纠纷、保障经济安全和促进社会诚信体系建设中发挥更加积极的作用。（5）依法履行法律援助义务，积极为弱势群体提供法律援助，维护社会公平和正义。

（二）围绕规范执业行为、改善执业环境和改革完善法律服务制度，推进法律服务工作法制化、规范化建设。一是认真组织实施《公证法》。坚持从有利于公证队伍稳定和公证事业发展出发，按照合法有序、积极稳妥、循序渐进、便民利民的原则，加强公证机构建设，依法调整现有的公证机构设置布局，努力实现统筹规划，合理布局。按照《公证法》的立法原则、精神和有关规定，加强公证制度建设，完善《公证法》的配套规章和规范性文件；加强公证业务指导，进一步发挥公证工作的职能作用；加强公证执业监督，规范公证执业行为和服务秩序；加强公证质量监管，提高公证工作水平。二是继续抓好《律师法》修订工作，配合有关部门做好《律师法》修订的论证和审议工作，加快《律师法》修订进程。三是制定修改基层法律服务工作的部颁规章。进一步加强和规范基层法律服务工作，明确工作的政策导向，提高为建设社会主义新农村提供法律服务的能力和水平。四是进一步改善执业环境。积极参与国家立法活动，配合做好三个诉讼法修改和《物权法》的立法工作，争取在相关法律中体现和完善法律服务制度。配合全国人大常委会《律师法》执法检查整改工作，进一步落实有关整改内容，使律师执业中面临的突出困难和问题进一步得到解决。五是改革和完善法律服务制度。围绕中央司法体制和工作机制改革初步意见的要求，重点抓好：（1）完善律师组织结构和组织形式，继续进行公职律师、公司律师制度试点，扩大规模，规范业务。（2）进一步贯彻国务院批准的《关于深化公证工作的改革方案》，推动符合条件的行政体制公证处向事业体制过渡。（3）扩大要素式公证文书使用范围，提高公证文书质量。（4）继续推进司法行政机关和律师、公证协会"两结合"管理体制，提高工作管理和指导水平。同时，研究统筹法律服务业区域协调发展，与全国律协、中国公证员协会共同推动实施扶持中西部法律服务业发展的政策措施，努力为中西部经济社会发展创造良好的法治环境。六是深化法律服务执业规范建设的各项工作。根据部党组的安排部署，把法律服务工作纳入"规范执法行为、促进执法公正"专项建设活动。在近年来加强法律服务执业规范建设的基础上，研究制定意见和措施，按照统一规划，严格工作标准和要求，积极推动这一活动的开展，确保取得实效。制定严格的行政管理和行业自律规范，特别是要制定律师流动管理办法，规范律师流动秩序。上半年指导和推动各地制定当地的律师收费办法和标准，下半年集中开展一次律师收费的专项检查活动。年底，组织开展一次全国范围内的法律服务行业执法执纪检查活动。

（三）围绕坚持不懈地加强思想建设、作风建设和业务建设的总要求，继续加强法律服务队伍建设。一是根据部党组的统一安排和部署，在广大法律服务人员中开展社会主义法治理念教育。突出政治教育，培养和树立法律服务人员的政治意识、大局意识和责任意识。年初在全国范围内分层次举办以服务于"十一五"规划和构建和谐社会为主题的形势教育培训，使所有的律师事务所、公证处主任、党员律师和公证员普遍受到培训和教育。加强专业培训。指导加强对我国加入WTO后过渡期面临的新型法律服务、知识产权领域法律服务等专题培训，抓紧培养一批擅长办理反倾销、知识产权业务的法律服务专门人才。强化职业道德教育。积极引导广大法律服务人员树立服务为民、诚信为本的执业理念，强化为弱势群体提供合格法律援助的职业使命感。选取律师违法违规违纪受到惩处的典型案例，编辑警示教育读本，在律师队伍中组织开展一系列的警示教育活动。二是推进律师文化建设。认真研究部署律师文化建设的目标、任务和措施，在全国律师事务所推动开展文化建设活动。三是制定律师教育、管理、监督体系实施纲要，进一步健全完善律师队伍建设的长效机制。四是推动法律服务业务培训。围绕熟悉办证程序，掌握办证技能，在全国公证队伍中开展公证岗位业务训练活动。同时，根据律师工作、基层法律服务工作的实际，采取措施，进一步提高律师、基层法律服务工作者的专业素质和执业水平。五是加强法律服务宣传工作。继续组织开展以"诚信为民"为主题的宣传活动，大力宣传法律服务制度，大力宣传法律服务人员为弱势群体提供法律援助的成效，推出一批人民满意的先进典型。

（四）围绕实现"运转高效、指导有力"的目标，进一步提高法律服务工作管理水平。提高法律服务管理工作水平，对推进法律服务事业发展关系重大。从当前管理工作实际情况出发，要着重搞好"两个完善、两个加强"：一是完善对违法违纪行为的投诉查处机制。建立完善司法行政机关与公、检、法以及信访、物价、税务管理等部门之间法律服务人员违法违纪行为的情况交换机制，及时了解掌握法律服务人员执业活动中的违法违纪行为。二是完善工作信息交流沟通机制。建立上下级司法行政机关之间、司法行政机关与律师、公证协会之间、法律服务管理部门与法律援助管理部门之间以及管理部门与法律服务机构之间快捷、灵活、有效的信息沟通机制。抓紧建立全国统一的律师管理信息系统。三是加强调查研究。深入基层，深入法律服务人员中间，了解掌握法律服务业的发展动态和法律服务人员的所思所想，把握全局，增强管理决策的针对性、科学性和实效性。四是加强工作训练。进一步加强管理干部培训，提高管理人员的政治素质、业务素质和管理水平。

2006年法律服务工作的任务繁重，责任重大。从事法律服务工作的同志们要进一步统一思想，振奋精神，认真贯彻落实部党组关于法律服务工作的各项部署，在巩固中提高，在坚持中创新，在创新中发展，努力开创工作新局面，为贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

祝全国律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助工作者在新的一年万事如意，祝法律服务事业蒸蒸日上。